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省会南京的“对标找差”之路(内附“对标”详细路线图)

来源: 交汇点   作者:陈明慧  2018-04-28 16:03:02

  “按照十九大作出的新部署,主动对标对号,对发展思路和工作举措进行再审示、再对照、再深化,一步一步把总书记勾画的宏伟蓝图变为美好现实。”在对话《人民日报》的高端访谈中,江苏省委书记娄勤俭再次强调“对标意识”。“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,娄勤俭此前调研时也多次强调“对标”。

  2月22日,南京市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会。省委常委、南京市委书记张敬华在会上用相当长的篇幅,清醒客观地分析了南京存在的差距和不足——对照“首位度高的省会城市”的要求,与武汉、长沙、合肥等城市相比,南京在全省的首位度有待大幅提升;对照广州、苏州等改革开放前沿城市,南京的经济结构还不够优、经济能效还比较低;对照高水平全面建成小康社会的目标,与上海、苏州、杭州等城市相比,居民人均可支配收入还不高,城乡差距还较大,发展不均衡的问题还比较突出;对照南京的资源禀赋,与深圳、广州、杭州等城市相比,南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥……

  南京市市长蓝绍敏认为,把对标找差作为发展抓手,对南京来说,既是树立高质量发展的“世界观”,又是推动各区各平台比学赶超的“方法论”,跟强的比,跟好的赛,点燃激情,激发动力。

  作为省会城市、东部地区重要中心城市、长三角特大城市,南京的发展备受关注。“北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)梳理发现,南京各区及各相关部门已相继开启“对标找差”之路。

  南京各板块对标路径——

  怎么追?聚焦“创新名城先导区”建设,着力提升自主创新能力,整合创新载体,优化创新生态;高品质打造江北核心示范区,高强度推进综合交通体系建设,大力推动民生改善,加快生态文明示范区建设;加速培育产业新动能,高频次大力度开展精准招商,加快传统产业转型升级步;加快开放型经济发展,突出联动发展平台作用,打造与国际接轨的营商环境。

  怎么追?依托丰富的科教资源,主动融入全市“121”战略,加快“两落地一融合”步伐,不断深化“1+4+N”大徐庄建设,加强与东南大学、南京理工大学等驻区高校院所的合作。布局一批龙头型、旗舰型、总部型项目,推动高端商务商贸、文化旅游等主导产业规模发展。持续开展内秦淮河、珍珠河等重点河道整治。主动融入“一带一路”等,提高外资、外贸、外包、服贸工作水平。推动教育、医疗、卫生等社会事业优质均衡发展。强化对城市设计的源头把控,加快棚户区改造,统筹推进交通设施建设等工程。

  怎么追?对照赶超目标图,签订责任状,集中力量抓好“八项行动”,项目化推进30项重点工作,在实现薄弱环节显著进位的同时,不断放大资源禀赋和特色优势,加快实现高质量发展。抓好创新名城示范区建设行动、产业转型升级行动、污染防治攻坚行动、老城有机更新形象提升行动、南部新城开发建设提速行动、城市精细化建设管理提升行动、基本公共服务均等化行动,切实提升群众的获得感和幸福感。

  怎么追?排定国际化建设专项行动、总部经济发展专项行动、创新名区建设专项行动、优化营商环境专项行动4大行动计划以及103项具体指标。区各级各部门进一步对103项指标进行细化,建立健全对标找差创新实干领导分工负责、人人守土有责的责任体系。

  怎么追?在市级下达的70项指标任务基础上,增加了28项与区情相适应的指标,形成了由86个对标找差核心指标和12个工作任务构成的指标体系,从3个时间节点设置任务,指标体系对34个部门全覆盖。在工作方案中,排出了创新驱动、产业发展、社会民生、城市建设4个方面共185个项目。

  怎么追?针对“抓产业发展”主战场,该区将重点围绕“三棵树”,即:大树移栽、小树培育、老树新芽,做好政策配套扶持、载体平台建设、公共服务优化等各项工作,催生增长点、培育新动能;重点补齐道路交通基础设施短板,集中突破城中村改造、背街小巷整治等薄弱环节,着力改善城市形象面貌;重点强化优质教育、医疗卫生资源的引进和培育。

  怎么追?栖霞区提出“一四七”工程。“一个要求”即全区各项重点工作按照2018年、2020年、2025年3个时间节点,敢于在全省争位次、在全市争先进、在全国创亮点,加快建成国家级创新型城市样板区、长三角地区重要的先进制造业基地、长江国际航运物流中心核心功能区、宁镇扬一体化科技创新发展核心区和南京文化特色鲜明的山水宜居城区。“四条原则”即把握全面性、实效性、连续性、创新性原则。“七场攻坚战”落实在招大引强、科技创新、污染防治、改革开放、城市建管、惠民富民、作风建设7个方面。

  怎么追?在高质量建设“创新江宁”上,加快推进“两落地一融合”,全力打造“名校名所名企名家名园区”;在高质量建设“智造江宁”上,紧扣“3+3+3+1”现代产业体系,狠抓大项目建设;在高质量建设“美丽江宁”上,持续深化“263”专项行动;在高质量建设“开放江宁”上,放大机场、高铁、江港优势,打造一流营商环境;在高质量建设“幸福江宁”上,抓好富民增收和“全要素网格”等工作;在高质量建设“宜居江宁”上,统筹推进城市核心区、特色小镇、新市镇等建设,深入推进乡村振兴战略。

  怎么追?加快建设创业创新的人文生态,推动浦口高新区、浦口经济开发区、老山旅游度假区做大做强,全力打造集成电路、高端交通装备、现代旅游“三个千亿级”产业集群;加快建设健康宜居的自然生态;加快建设法治诚信的社会生态;加快建设风清气正的政治生态。

  怎么追?六合区广泛开展“对标找差、争先进位”“对标找差、争创品牌”“对标找差、争做贡献”的“三争”活动。其中,“争先进位”即全面对标溧阳等先进地区,找差距、补短板,推动发展提速提质;“争创品牌”即不断改革创新,提高工作标准,挖掘自身潜力,打造一批具有六合区特色的工作品牌;“争做贡献”即切实强化责任担当,提振精神状态,推动形成服务大局比做贡献的良好氛围。

  怎么追?在创新发展上,溧水将抓好创新企业的引进培育,大力实施高新技术企业、创新型企业、上市企业、总部经济四个培育计划;在产业发展上,溧水将加快主导产业培育,推动新能源汽车全产业链发展,培育未来产业,整治淘汰高能耗、高污染的落后企业;在城市发展上,将实施枢纽功能提升行动计划、宁杭生态经济带引领示范区建设行动计划和城市功能品质提升行动计划;在绿色发展上,将大力发展生态经济,做好“生态旅游+”文章。

  怎么追?以“两落地、一融合”为主抓手,大力实施高新企业培育、高新园区建设、高端人才集聚三个“三年行动计划”;产业方面,以特色“区中园”为载体,加快培育核心企业,打造行业龙头企业;以创建“国家级全域旅游示范区”“国家生态文明建设示范区”为抓手,进一步强化生态优势。

  南京各相关部门对标路径——

  怎么追?围绕推动经济总量迈上新台阶、推进现代化产业体系建设、坚持创新驱动激发“双创”活力、聚焦富民增收推进办好民生实事、深化改革扩大开放、提升城市功能品质和建设一流发改机关7个方面,该委明确了21项重点任务,梳理出45条2018年度重点工作清单,并明确了分管领导、责任处室、时序进度要求,确保各项工作落地见效。

  怎么追?在项目服务上,将加快推进“双百工程”项目建设,完善重大项目推进机制,为重大项目顺利推进营造良好环境;在项目招引上,围绕“4+4+1”主导产业,聚焦重点特色产业,加快集聚推进一批大项目、好项目,打造更多高质量发展增长点和支撑点。

  怎么追?建立高新技术企业、瞪羚企业、创新型领军企业、上市科技型企业培育库;统筹推进园区协调发展,统一各高新区管理机构、支持政策和考核体系,构建科技成果转移转化新机制,建立科技成果技术交易平台;推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建设研发机构;推进知识产权示范企业创建和专利大户培育,鼓励和扶持企业通过自主创新、对外合作、知识产权引进等途径。

  怎么追?实施绿色发展工程,削减煤炭消费总量,推进重点企业转型发展;实施空气质量改善工程,削减挥发性有机物,强化工业企业废气治理,加强污染监管;实施水环境治污攻坚工程,保障饮用水源地水质安全,加强入江支流与水环境提升,提升重点断面水质;实施管理创新工程,严格考核追责机制,严格环境监管执法,开展专项督查审计,创新环境经济政策,实施好环保税改革。

  怎么追?围绕构建现代化经济体系,积极推动实现更高质量和更充分就业;围绕聚天下英才而用之,创新政策举措实现人才工作新提升;围绕多样化多层次的民生需求,进一步提升社会保障能力和水平;围绕劳动关系和谐稳定,促进劳动维权与企业发展实现共赢;围绕便民利民惠民,推进人社公共服务均等化、专业化、智能化。落实基本公共服务均等化、“不见面”“见一次面”事项办理等要求,实现网上“应办尽办”,真正让“数据多跑路,人社优服务,群众得实惠”。

  怎么追?在道路建设方面,将全力推进“米”字形城市快速路网建设。积极发展“海绵城市建设”这一特色指标,将理顺海绵城市建设管理机制,在完成省级试点工作的基础上,全面推进新城新区海绵城市建设。努力改善“建筑业总产值”这一薄弱指标,将大力扶持建筑业企业做大做强。

  怎么追?一是兜住底线民生,有效保障困难群众生活。二是充实基层民生,推动民政服务普惠均等。今年将新增养老床位4000张,实现养老机构民营化率80%目。三是发展质量民生,满足市民美好生活需要,加强全市民政系统发展能力建设、民政法治建设、民政信息化建设。

  怎么追?一抓综合改革。将以教育体制机制改革为重点,不断深化体制改革,通过改革创新解决发展中的难题。二抓项目引领。着重抓好义务教育学校标准化建设、普通高中现代化建设、特殊教育提升等项目,持续推动南京教育整体科学发展。三抓质量提升。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进教材、进课堂,加强党对教育工作的领导,强化意识形态工作,深化素质教育,推进职业教育和智慧教育,促进南京教育高质量发展。四抓优化治理。坚持依法治教,推进“区管校用”。五抓队伍建设。优化进人留人机制,加强骨干队伍建设,落实提高教师待遇,加强师德师风建设,扎实做好教师队伍建设改革。六抓民生改善。完善家庭经济困难学生政府助学体系,扩大“南京市普通中小学励志奖学金”覆盖面。

  怎么追?今年将从生活垃圾分类、背街小巷整治、“厕所革命”、清扫保洁、城市亮化提升、拆违控违、停车秩序管理、渣土运输管理8个方面入手,打造百姓更满意、生活更宜居的良好城市环境。全面实行生活垃圾强制分类;做好规划设计引领,成片提升街巷市容景观;提高645座城市公厕的管护和养护水平,今年计划完成225座农村公厕的提升改造。进一步实施城市亮化提升工程,带动夜游经济发展。

  怎么追?加强南京的综合交通枢纽城市的建设。全力争取宁淮铁路、宁黄高铁进入国家规划并尽早开工,加快南京北站的建设,尽早实现高铁直连全国主要城市。强化禄口国际机场空铁联运枢纽功能,引入铁路构建空铁联运体系,完善公路集疏运网络。构建完善以南京为核心的“一环两横一纵十五射”高速公路网格局,全面增强高速公路对外辐射能力;加密完善干线公路网络,重点推进快速化改造,努力消除瓶颈路段。将加快建设长江五桥、和燕路过江通道、浦仪公路西段工程。推动干线公路提档升级,推进“四好农村路”建设。

  怎么追?今年计划完成水务建设投资74.32亿元,重点推进480余项工作任务。加快推进防洪设施建设;加快推进水环境治理攻坚;完成城北、江心洲污水处理厂一级A提标改造,推进八卦洲等6座污水处理厂新改扩建;实施引水补水和厂网联通工程;加快推进科学节水治水全面落实“河长制”工作,制定和落实“生态河湖”行动计划;加快推进供水保障能力建设;加快推进农田水利建设。

  怎么追?首先,围绕核心资源,优化南京旅游发展格局。将推进重点旅游项目建设和景区提档升级,让游客有更多“好去处”。今年争取建成开放一批重点项目,加强旅游基础建设完善服务功能。优化“美丽乡村旅游直通车”班线;加大旅游基础设施、公共服务体系建设投入。促进“旅游+”融合型新业态发展。完善综合监管机制优化市场秩序,提高游客满意度。强化旅游培训和旅游安全生产,确保景区安全规范达标率逐年提升。

  怎么追?加快推进公共文化设施建设,推进金图少儿图书馆、江北图书馆、南京美术馆江北新馆以及南京城墙博物馆、官窑山遗址博物馆等项目建设;积极引导社会力量广泛参与文化建设,制定领读者联盟提升计划,加强对非国有博物馆和行业博物馆的扶持力度,鼓励社会博物馆免费开放;深入推进全民阅读工作,举办第二十三届南京读书节,发挥各级公共图书馆主阵地作用,继续开展“图书漂流驿站”建设;强化文化创意产品设计研发,推动体制机制创新、落实经费保障措施、完善绩效奖励政策,充分调动起各类市场主体发展文创的主动性、积极性和创造性。

  交汇点记者 陈明慧

  制图 实习生谢徽音

  资料来源 南京日报

  

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编辑:陈彤

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